集團(tuán)動(dòng)態(tài)
【相關(guān)】政府工作報(bào)告2016年1月23日在達(dá)拉特旗第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《達(dá)拉特旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我旗發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來(lái)，旗人民政府在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，審時(shí)度勢(shì)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了達(dá)拉特科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
五年來(lái)，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的338.7億元增長(zhǎng)到2015年的475億元，年均增長(zhǎng)7%；公共財(cái)政預(yù)算收入由10.4億元增長(zhǎng)到21.4億元，年均增長(zhǎng)15.5%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1067.9億元，年均增長(zhǎng)6.1%，其中實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目217項(xiàng)，完成投資716.6億元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入自治區(qū)前列。
五年來(lái)，我們?nèi)ψジ母?、求?chuàng)新，地區(qū)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明領(lǐng)域改革98項(xiàng)，承接自治區(qū)下放權(quán)限61項(xiàng)；成為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)外資金349億元，利用外資2211萬(wàn)美元。實(shí)施國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目5個(gè)、“973”重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家，榮獲國(guó)家專(zhuān)利授權(quán)105項(xiàng)。
五年來(lái)，我們?nèi)D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.8∶62.1∶31.1調(diào)整為7.1∶56.8∶36.1?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目84.6萬(wàn)畝，綜合機(jī)械化水平由85.1%提高到92%；成為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧經(jīng)飼比例調(diào)整為72∶14∶14；糧食產(chǎn)量連續(xù)11年突破10億斤，榮膺“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”；蔬菜、牧草、乳肉等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新增全國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，擁有名優(yōu)品牌23個(gè)，認(rèn)證有機(jī)和綠色食品10個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)。新型工業(yè)化進(jìn)程加快。培育形成煤電、化工、冶金、建材和新興產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到53戶(hù)，五年完成工業(yè)增加值1160.5億元，年均增長(zhǎng)4.7%。引進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，兗州煤業(yè)甲醇、鑫旺氧化鋁、中軒黃原膠等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)五年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.4億元，成為全區(qū)“產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。新增4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，響沙灣、恩格貝分別被評(píng)為國(guó)家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地；五年接待游客628.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入162.2億元。物流、金融等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，建成煤炭等大型物流園區(qū)3個(gè)，新增商業(yè)銀行3家、快遞公司11家。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到58.2億元，較2010年增長(zhǎng)68.2%。
五年來(lái)，我們?nèi)ψソy(tǒng)籌、強(qiáng)基礎(chǔ)，地區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。完成新一輪城市總規(guī)修編，編制完成各類(lèi)規(guī)劃158個(gè)；城市建成區(qū)達(dá)到30.7平方公里，城鎮(zhèn)化率由51.5%提高到56.4%。累計(jì)投入65億元，新建改造城市道路22萬(wàn)平方米，完成棚戶(hù)區(qū)改造97萬(wàn)平方米，鎮(zhèn)區(qū)集中供熱面積達(dá)到745萬(wàn)平方米，城市供水、供氣普及率和污水處理率分別達(dá)到99%、77%和86%；城市綠化達(dá)到1015萬(wàn)平方米，評(píng)為自治區(qū)園林縣城。實(shí)施重大水利工程22項(xiàng)，解決了11.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。完成造林綠化43.5萬(wàn)畝，新增水保綜合治理627.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率、植被覆蓋度分別提高到28.6%和78.8%；集體林權(quán)制度改革全面完成。完成公路建設(shè)里程906公里、鐵路234公里。建成220千伏變電站3座、110千伏6座、35千伏3座，完成農(nóng)網(wǎng)改造3849公里。投入25.2億元推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，農(nóng)村牧區(qū)面貌明顯改觀。
五年來(lái)，我們?nèi)菝裆?、保穩(wěn)定，民生福祉得到有效改善。完成民生投入110億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34021元和14529元，年均增長(zhǎng)9.8%和10.7%。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.2萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，企業(yè)退休人員每月人均養(yǎng)老金由1446元提高到2442元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月400元和280元提高到510元和414元，五保人員集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4500元和2728元提高到8000元和4750元。建成保障性住房13萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村牧區(qū)危房1.6萬(wàn)戶(hù)。扶持1.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園44所，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升；新建旗人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)醫(yī)院投入運(yùn)行，分別被評(píng)為三級(jí)綜合醫(yī)院和二級(jí)甲等中蒙醫(yī)醫(yī)院；建成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)126個(gè)；榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗”稱(chēng)號(hào)；建成文化活動(dòng)陣地116個(gè)，榮膺“全國(guó)文化先進(jìn)旗”；城區(qū)寬帶覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)村數(shù)字電視入戶(hù)率達(dá)到90%。“平安達(dá)拉特”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)，我們?nèi)D(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成反“四風(fēng)”、接地氣的常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，公布行政權(quán)力事項(xiàng)7450項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)由304項(xiàng)壓減為286項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)由225項(xiàng)壓減為116項(xiàng)。精神文明和民主法治建設(shè)深入開(kāi)展，“六五”普法任務(wù)全面完成。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，旗人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)旗委各項(xiàng)決策部署，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”，較好地完成了旗十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一是突出抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目49項(xiàng)，兗州煤業(yè)甲醇、鑫旺氧化鋁項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)，達(dá)瑞祥藍(lán)寶石一期、伊利牧場(chǎng)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，新能穩(wěn)定輕烴、能建恒達(dá)一期光伏發(fā)電等5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，千方百計(jì)幫助企業(yè)降成本、拓市場(chǎng)，落實(shí)“助保貸”2443萬(wàn)元，降低用電成本1億元，減免各類(lèi)稅費(fèi)2.9億元。中軒生化“新三板”掛牌上市，成為我旗首家上市高新技術(shù)企業(yè)。
二是突出抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目37萬(wàn)畝，國(guó)家農(nóng)綜開(kāi)發(fā)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目和土地、草牧場(chǎng)確權(quán)登記及基本草原劃定試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。完成農(nóng)作物總播面積223萬(wàn)畝，其中瓜果蔬菜10萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)牧草21萬(wàn)畝、青貯飼料15萬(wàn)畝；建成養(yǎng)殖園區(qū)14個(gè)。認(rèn)定內(nèi)蒙古“名優(yōu)特”農(nóng)畜產(chǎn)品10個(gè)，榮獲全市知名商標(biāo)3個(gè)。真金種業(yè)成為全市首家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，萬(wàn)通現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)核心區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資129億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)占88.8%；全年發(fā)電184.9億度，銷(xiāo)售煤炭2320萬(wàn)噸，生產(chǎn)甲醇133萬(wàn)噸。新奧供水管線等園區(qū)配套工程全部完工，億利供水管線項(xiàng)目有序推進(jìn)；達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入340億元，增長(zhǎng)7.6%。主要污染物減排任務(wù)全面完成；萬(wàn)元GDP能耗同比下降3.3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。北入口旅游服務(wù)咨詢(xún)中心建成運(yùn)行，響沙灣蓮花酒店實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)通冰雪大世界、水上沖關(guān)項(xiàng)目投入使用；實(shí)現(xiàn)與東勝、伊旗、康巴什旅游聯(lián)盟一體化，開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推介10場(chǎng)次，舉辦大型主題活動(dòng)8項(xiàng)；全年接待游客151.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入49.2億元，分別增長(zhǎng)15%和31%。電商服務(wù)中心、科技孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，入駐企業(yè)22家；培植羊煤土氣等本土電商企業(yè)12家，建成O2O線下體驗(yàn)店3家、農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)10個(gè)。新增商業(yè)銀行1家；設(shè)立“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”147處，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
三是突出抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障。編制完成老城區(qū)等3個(gè)城區(qū)控規(guī)，完成人行道硬化8.5萬(wàn)平方米，更換道側(cè)石18.5公里，改造排水管網(wǎng)10公里；實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造1467戶(hù)，巷道硬化25公里；新增城市綠化22萬(wàn)平方米；新建公廁14座、消防水鶴15個(gè)；安裝更換路燈140盞。深入開(kāi)展“創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)”，城市文明程度和環(huán)境面貌明顯改觀。G65高速響沙灣連接線、五股地至水泉子公路建成通車(chē)，國(guó)道210線樹(shù)林召至東勝改擴(kuò)建工程基本完工，建成通村公路151公里；達(dá)拉特西客站投入使用，高關(guān)支線、吳四圪堵鐵路裝車(chē)線通車(chē)運(yùn)行，沿河鐵路基本完工。建成110千伏以上變電站2座、輸電線路17條。完成林業(yè)生態(tài)工程12.7萬(wàn)畝、十大孔兌沙棘減沙工程10.5萬(wàn)畝。投入14億元實(shí)施環(huán)保工程41項(xiàng)，毛蓮圪卜綜合整治工程通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，壕慶河綜合治理工程基本完工。
四是突出抓“十個(gè)全覆蓋”工程。投入22.1億元，88個(gè)行政村和235個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成危房改造9202戶(hù)、街巷硬化416公里、安全飲水工程37處、衛(wèi)生室27個(gè)、文化室36個(gè)、便民超市35家、農(nóng)網(wǎng)改造2395公里、廣播電視戶(hù)戶(hù)通2.5萬(wàn)戶(hù)、廣播村村響133套，配備流動(dòng)衛(wèi)生車(chē)4輛。加大村容村貌整治力度，編制完成村莊規(guī)劃313個(gè)，完成農(nóng)牧戶(hù)房屋整修1.49萬(wàn)戶(hù)，清理“五堆”近4萬(wàn)處，拆除土房2萬(wàn)余處，栽植樹(shù)木314.3萬(wàn)株、繪制文化墻8750平方米。探索建立“四有”管理制度，新設(shè)蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)8個(gè)，配備村莊保潔員201人、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)備21臺(tái)套，環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
五是突出抓民計(jì)民生改善。完成民生投入29.4億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的56.8%。投資6.9億元新建續(xù)建中小學(xué)、幼兒園14所，6所已建成投用，達(dá)一中完成搬遷；為中小學(xué)、幼兒園配備4300萬(wàn)元教育教學(xué)設(shè)備；培訓(xùn)教師、校園長(zhǎng)、教研員3萬(wàn)人次，新招聘教師180人；通過(guò)國(guó)家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字評(píng)估驗(yàn)收；加強(qiáng)民族教育發(fā)展，在蒙古族學(xué)校、民族幼兒園新開(kāi)設(shè)蒙漢“雙語(yǔ)”教學(xué)班。全面推廣國(guó)家“新家庭計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目，人口計(jì)生服務(wù)水平不斷提升。組織開(kāi)展大型群眾文化活動(dòng)20多場(chǎng)次，《達(dá)拉特道情戲》入選自治區(qū)非遺名錄。新建籠式足球場(chǎng)地2處、足球場(chǎng)館1個(gè)，8所中小學(xué)被評(píng)為國(guó)家級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4390人，其中高校畢業(yè)生886人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)3464人；建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地5個(gè)。發(fā)放低保、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、取暖用煤等各類(lèi)救助補(bǔ)貼2億元；111套公租房完成分配；建成幸?；ブ?處，安置農(nóng)牧民304戶(hù)；扶持4150名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
六是突出抓社會(huì)治理創(chuàng)新。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，集中開(kāi)展維穩(wěn)、環(huán)保、安全、治安四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，化解矛盾糾紛608件，整改重點(diǎn)環(huán)保隱患30項(xiàng)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)密防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，化解銀行不良貸款14.8億元、政府性債務(wù)8.5億元，消化存量商品房26萬(wàn)平方米。全面加強(qiáng)“平安達(dá)拉特、法制達(dá)拉特”建設(shè)，黃河大橋標(biāo)準(zhǔn)化公安檢查站建成投用，技防三期工程有序推進(jìn)。精神文明和民主法治建設(shè)深入開(kāi)展，國(guó)防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女兒童、統(tǒng)計(jì)檔案、人防氣象等工作均取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的五年，是我旗面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為困難、最為復(fù)雜、最為嚴(yán)峻的五年，也是我們頂住壓力、迎難而上、奮發(fā)有為的五年。成績(jī)來(lái)之不易，變化影響深遠(yuǎn)。這是旗委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是旗幾大班子和衷共濟(jì)、全力配合的結(jié)果，更是全旗人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持達(dá)拉特發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題仍很突出。主要是：地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政收支矛盾十分突出；資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)品初級(jí)化、低端化特征明顯，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍很繁重；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，環(huán)保壓力依然艱巨；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)社保、教育醫(yī)療等服務(wù)水平還有待提升；多年積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，金融、房地產(chǎn)、民間借貸等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)還比較突出；發(fā)展環(huán)境有待改善，特別是政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，五年的歷程充滿艱辛，五年的成就令人振奮。我們深深體會(huì)到，推動(dòng)達(dá)拉特科學(xué)發(fā)展，必須牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量；必須擺脫資源依賴(lài)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面深化改革創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及于民。我們堅(jiān)信，只要全旗上下齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，就一定能夠在全面建成小康社會(huì)的征程中贏得新的更大勝利！
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
未來(lái)五年，將是我旗推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。當(dāng)前，我們既面臨著宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素制約明顯等困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等利好政策，以及自治區(qū)加快“五大基地”建設(shè)、支持呼包鄂協(xié)同發(fā)展，市委、市政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展等難得機(jī)遇，特別是全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)等差異化改革政策在我旗的先行先試，為我們理順體制機(jī)制、激發(fā)地區(qū)活力創(chuàng)造了有利條件。只要我們堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為、迎難而上，就一定能夠引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面。
根據(jù)旗委十四屆九次全委會(huì)精神，今后五年我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面落實(shí)市委三屆七次全委會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展理念，著力打造“三個(gè)示范區(qū)、四大基地、一個(gè)先導(dǎo)區(qū)”，著力建設(shè)呼包鄂城市群中富有鮮明特色的生態(tài)宜居宜業(yè)之城，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)美麗富裕和諧達(dá)拉特。
主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番、一個(gè)全面建成”。即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，達(dá)到682億元，較2010年翻一番以上；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%，達(dá)到27.3億元，較2010年翻一番以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和10%，達(dá)到49988元和23399元，較2010年翻一番以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.1%，達(dá)到94億元，較2010年翻一番以上。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，5年完成1400億元。到2020年，全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上實(shí)現(xiàn)新突破。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益，加快“四大基地”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。打造生態(tài)安全農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升改造步伐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)牧業(yè)。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善涉農(nóng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，培育壯大蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和獺兔等特色產(chǎn)業(yè)。著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，完善市場(chǎng)流通服務(wù)體系，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引進(jìn)扶持一批農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，加快農(nóng)畜產(chǎn)品由“原料輸出型”向“轉(zhuǎn)化增值型”轉(zhuǎn)變。注重農(nóng)畜產(chǎn)品品種、質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的綠色有機(jī)發(fā)展路子，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。到2020年，完成沿河傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升改造，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)突破100萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上；培育農(nóng)牧業(yè)上市企業(yè)2家以上、年銷(xiāo)售收入超億元涉農(nóng)龍頭企業(yè)6家、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社150家，建設(shè)年產(chǎn)值超億元農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)5個(gè)、其中超5億元2個(gè)，新增全國(guó)名優(yōu)品牌3個(gè)，建成國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范旗和自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造新型工業(yè)基地。圍繞轉(zhuǎn)型和升級(jí)兩大核心任務(wù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞煤電產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展?jié)崈裘汉托兔寒a(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大低熱值煤發(fā)電產(chǎn)能。圍繞化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)煤化工、氯堿化工、生物化工精深加工。圍繞建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和研發(fā)應(yīng)用，提升陶瓷、水泥、管型材等產(chǎn)品科技含量，打響地方建材品牌。圍繞冶金產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮要素組合優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)煤電鋁一體化，重點(diǎn)發(fā)展高附加值鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展壯大新材料、云計(jì)算、藍(lán)寶石等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光伏+農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)布局，完善功能配套，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載和集聚發(fā)展能力。到2020年，潔凈煤產(chǎn)能達(dá)到900萬(wàn)噸，新能源發(fā)電達(dá)到500兆瓦；形成300萬(wàn)噸甲醇、80萬(wàn)噸烯烴、10萬(wàn)噸黃原膠、1億平方米瓷磚、50萬(wàn)噸PVC深加工、90萬(wàn)噸電解鋁、60萬(wàn)噸鋁深加工產(chǎn)能；打造自治區(qū)清潔能源輸出、煤電鋁一體化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和世界級(jí)水溶膠生產(chǎn)基地。打造文化旅游休閑度假基地。建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視等產(chǎn)業(yè)和民族歌舞演出、工藝產(chǎn)品等文化產(chǎn)業(yè)。深度開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)精品景區(qū)建設(shè)，打造精品旅游線路，完善智慧旅游體系，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)推介，健全完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省⑸甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)夏季游向四季游、過(guò)境游向隔夜游轉(zhuǎn)變，打造沙漠休閑天堂、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)樂(lè)園和鄉(xiāng)村旅游勝地，全力打響達(dá)拉特旅游品牌。到2020年，接待游客突破300萬(wàn)人次，旅游收入突破150億元。打造現(xiàn)代物流集散基地。依托資源、交通、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以煤炭化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)物流為支撐，建設(shè)三坰梁等一批大型物流園區(qū)，提升大塔、馬場(chǎng)壕等煤炭物流園區(qū)功能，構(gòu)筑生產(chǎn)性物流產(chǎn)業(yè)體系。依托城鎮(zhèn)物流配送、城市快遞、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流設(shè)施和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈物流和專(zhuān)業(yè)配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的生活性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快物流信息化建設(shè)，擴(kuò)大“線上線下”交易面。到2020年,物流業(yè)增加值達(dá)到99億元，年均增長(zhǎng)8.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到38.1%。
增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新融入各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，營(yíng)造統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)和政策支持體系，支持草根創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，圍繞清潔能源、煤化工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，全面提升科技創(chuàng)新能力。到2020年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到20%。深入實(shí)施“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、適用型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與一二三產(chǎn)融合，擴(kuò)大在電子商務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。加快“撤旗設(shè)市”進(jìn)程，優(yōu)化旗域空間、功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，科學(xué)劃定城市邊界，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
全面提升城市建管水平。以“五個(gè)統(tǒng)籌”為指引，圍繞打造鄂爾多斯副中心城市和呼包鄂城市群中富有鮮明特色的生態(tài)宜居宜業(yè)之城，堅(jiān)持完善與提升并重、新建與改造并舉，深入挖掘文化底蘊(yùn)和地域特色，充分融入文化元素，推動(dòng)城市發(fā)展由“規(guī)模擴(kuò)張”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面環(huán)通城市主次干道，加快完善市政管網(wǎng)、公共交通、硬化、美化、亮化等基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)體系，提升城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施道路、節(jié)點(diǎn)、街頭綠化與小公園、小廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城。堅(jiān)持集中連片、整體推進(jìn)，加快城市棚戶(hù)區(qū)改造，到2020年基本完成改造。建成城市管理數(shù)字化平臺(tái)，全面提升城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持與“十個(gè)全覆蓋”工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、規(guī)模適度、分類(lèi)推進(jìn)的原則，重點(diǎn)打造展旦召、白泥井、風(fēng)水梁等中心集鎮(zhèn)，完善公共服務(wù)設(shè)施和道路、供熱、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。深入挖掘村史、民俗、鄉(xiāng)愁，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，強(qiáng)化村容村貌整治，完善村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)村莊綠化美化，實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋，建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明有序的美麗鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施黃河二期防洪工程等一批重大水利項(xiàng)目。進(jìn)一步完善路網(wǎng)，新建改造陽(yáng)巴線、烏漫線等公路2315.2公里，提高快速通行能力；推進(jìn)包西客運(yùn)專(zhuān)線等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)電力供應(yīng)，實(shí)施一批輸變電線路和城市配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，提高地區(qū)供電保障能力。實(shí)施“氣化達(dá)拉特”工程，推動(dòng)天然氣液化集裝站、管網(wǎng)向蘇木鎮(zhèn)延伸，加快天然氣進(jìn)村入戶(hù)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施光纖網(wǎng)絡(luò)、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和惠民無(wú)線上網(wǎng)工程，爭(zhēng)取率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入全覆蓋。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在提升生態(tài)文明建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境治理和沙漠資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。
加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃和禁牧禁墾、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全面建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、十大孔兌治理等生態(tài)項(xiàng)目，新增造林面積60萬(wàn)畝、水保綜合治理面積1900平方公里以上。到2020年，森林覆蓋率、植被覆蓋度保持在29%和80%以上。
提升可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)環(huán)境源頭防控，積極淘汰落后產(chǎn)能，抓好水、大氣、土壤污染防治，從嚴(yán)打擊環(huán)境違法行為。進(jìn)一步規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制地下水開(kāi)采，提高中水回用率，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)全民建立綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
推動(dòng)沙漠資源綜合利用。堅(jiān)持規(guī)劃先行、治理利用并重的理念，加強(qiáng)庫(kù)布齊沙漠造林種草、防風(fēng)固沙等生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)沙漠生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入挖掘利用沙漠資源，依托恩格貝、響沙灣、風(fēng)水梁等沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，總結(jié)推廣庫(kù)布齊沙漠“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生”共贏發(fā)展模式，突出創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，發(fā)展“沙漠+生態(tài)、旅游、光伏農(nóng)業(yè)、高檔陶瓷”等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的沙漠經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。
（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新突破。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)承接草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射，擴(kuò)大綠色食品、清潔能源、新型化工等產(chǎn)品供給能力和供給范圍。以自治區(qū)推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接包頭、借力包頭，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)在人文交流、商貿(mào)流通、資源共享等領(lǐng)域互動(dòng)合作，推進(jìn)與包頭跨河共建，建設(shè)呼包鄂協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和資金，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
全面深化改革。堅(jiān)持基層探索實(shí)踐與落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，下大力氣解決體制機(jī)制弊端。圍繞建設(shè)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革示范區(qū)，加快農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革。用足用活“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，著力提高人民生活品質(zhì)，在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，持續(xù)加大民生和社會(huì)事業(yè)投入力度，努力讓全旗人民共享改革發(fā)展成果，共同進(jìn)入全面小康社會(huì)。
提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“立德強(qiáng)能”工程，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦 人民滿意教育；促進(jìn)教育公平，確保通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。推進(jìn)“健康達(dá)拉特”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施“全面二孩”政策。健全完善公共文體服務(wù)體系，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。加大食品藥品監(jiān)管力度，保障群眾飲食用藥安全。
提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，確保2016年國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口提前脫貧，到2020年所有貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。完善社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低保制度，健全社會(huì)救助體系，保障困難弱勢(shì)群體基本生活。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。
提高社會(huì)治理水平。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，健全基層社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，完善多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家縣級(jí)文明城市。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全面落實(shí)黨的民族政策，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范旗。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁”工作，創(chuàng)建自治區(qū)雙擁模范城市。全面推進(jìn)依法治旗，深入實(shí)施“七五”普法，健全完善旗鄉(xiāng)村三級(jí)普法體系，深化“平安達(dá)拉特”、“法制達(dá)拉特”建設(shè)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
三、扎實(shí)做好2016年各項(xiàng)工作
今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，做好今年工作意義重大。全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%。重點(diǎn)將抓好七個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┲?yōu)存量、引增量，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
想方設(shè)法去產(chǎn)能、降成本。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)施策，梳理制定過(guò)剩產(chǎn)能清單，制定總體實(shí)施方案和分類(lèi)推進(jìn)辦法，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治手段，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。對(duì)不符合國(guó)家政策要求的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組；對(duì)資不抵債、連年虧損、恢復(fù)無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等措施，下決心淘汰出清。開(kāi)展降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)大電力多邊交易范圍、開(kāi)展“助保貸”業(yè)務(wù)、爭(zhēng)取上級(jí)稅費(fèi)減免政策等措施，打好降成本“組合拳”，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。
全力以赴抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，破解項(xiàng)目審批、環(huán)保、資金等要素制約，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。全年實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目39項(xiàng)、億元以下50項(xiàng)，完成投資166.8億元，確保能建恒達(dá)光伏發(fā)電、天潤(rùn)化工甲醇鈉等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。創(chuàng)新投融資方式，大力推廣PPP合作模式，加快實(shí)施康樂(lè)福醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等一批項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)發(fā)展短板和市場(chǎng)需求，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、補(bǔ)鏈招商，力爭(zhēng)年內(nèi)新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不少于10個(gè)。
?。ǘ┲φ{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20萬(wàn)畝，推進(jìn)農(nóng)綜開(kāi)發(fā)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平。推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。建立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心和仲裁委員會(huì)，加快土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)牧民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模化、基地化經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝以上，其中集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積60萬(wàn)畝以上。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧改飼，種植青貯玉米15萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)牧草達(dá)到24萬(wàn)畝；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展瓜果蔬菜、堿性大米、五谷雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，種植瓜果蔬菜13萬(wàn)畝、五谷雜糧6萬(wàn)畝、油料作物25萬(wàn)畝、水稻2萬(wàn)畝；不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，新增奶牛1.7萬(wàn)頭、生豬9.2萬(wàn)口、獺兔100萬(wàn)只。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育自治區(qū)級(jí)涉農(nóng)龍頭企業(yè)2家，扶持專(zhuān)業(yè)合作組織40個(gè)。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，確保萬(wàn)通糧食和有機(jī)肥、唐山宏文糠醛和有機(jī)肥加工項(xiàng)目建成投用，新建農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮庫(kù)6個(gè)，進(jìn)一步提升萬(wàn)通、風(fēng)水梁、金泰禾等物流園區(qū)功能。促進(jìn)品牌化增收。強(qiáng)化降肥、減藥等措施，發(fā)展生態(tài)安全、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)和可追溯體系，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，認(rèn)定綠色食品（玉米）生產(chǎn)原料基地20萬(wàn)畝、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地5萬(wàn)畝、地理標(biāo)志3個(gè)。借助品牌效應(yīng)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、合作組織組建技術(shù)服務(wù)和科研團(tuán)隊(duì)，采取“校地合作、企地合作”等方式，健全完善農(nóng)技推廣、信息服務(wù)、金融保障、疫病防控等服務(wù)體系，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。
推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快紅慶梁600萬(wàn)噸煤礦及選煤廠建設(shè)，確保金火龍30萬(wàn)噸、東利恒40萬(wàn)噸型煤生產(chǎn)線和茂盛泉2×100萬(wàn)噸潔凈煤項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，力爭(zhēng)原煤洗選率穩(wěn)定在92%以上；推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快新能20萬(wàn)噸穩(wěn)定輕烴項(xiàng)目建設(shè)，確保天潤(rùn)化工6萬(wàn)噸甲醇鈉項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快非煤產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)煤電鋁一體化發(fā)展，加快蒙泰與大屯能源10萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能異地置換，推進(jìn)45萬(wàn)噸電解鋁一期項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)立中、奇瑞等鋁深加工項(xiàng)目。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，確保伊騰高科一期3000噸聚苯硫醚項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，能建恒達(dá)一期20兆瓦、國(guó)華30兆瓦、東達(dá)60兆瓦光伏發(fā)電和新澧化工一期85萬(wàn)噸硫化堿、小蘇打聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；爭(zhēng)取索能10萬(wàn)噸碳化硅、達(dá)瑞祥藍(lán)寶石二期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，修建道路3.8公里，確保億利供水管線、中軒事故應(yīng)急池和灰渣場(chǎng)一期工程建成投用。加快推進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容、提質(zhì)、增效。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。開(kāi)展“旅游環(huán)境提升年”行動(dòng)，加快文化旅游融合發(fā)展，提升沙漠度假、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能，推動(dòng)恩格貝國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、響沙灣自治區(qū)品牌景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)王愛(ài)召文化旅游區(qū)建設(shè)；建立智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)wifi全覆蓋；融入地方特色文化元素，打造一條集餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)為一體的民俗文化風(fēng)情街，全面提升旅游服務(wù)水平。編制完成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，大力發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，豐富旅游產(chǎn)品。編制完成沙漠綜合利用總體規(guī)劃，推進(jìn)能建恒達(dá)100兆瓦光伏農(nóng)業(yè)觀光旅游、庫(kù)布齊沙漠烏托邦旅游及循環(huán)產(chǎn)業(yè)綜合項(xiàng)目建設(shè)。充分利用大型活動(dòng)、媒體宣傳、區(qū)域聯(lián)合等方式開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)，鞏固拓展客源市場(chǎng)。年內(nèi)接待游客182萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入64.3億元，分別增長(zhǎng)20%和30%。培育壯大商貿(mào)物流業(yè)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，完善電商服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)蘇木鎮(zhèn)電商服務(wù)站8個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)24個(gè)，推動(dòng)本土產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。開(kāi)工建設(shè)中鐵泰吉利、億兆華盛物流園區(qū)和集通糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改造提升榮通煤炭物流園運(yùn)行管理水平。豐富生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)劃行歸市，大力發(fā)展為能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)的檢修維護(hù)、產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)；著力培育保潔家政、法律咨詢(xún)、健康養(yǎng)老、體育健身等服務(wù)業(yè)，滿足群眾多方位生活需求。
?。ㄈ┲?qiáng)基礎(chǔ)、促統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快品質(zhì)城市建設(shè)。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)。編制中心城區(qū)地下綜合管廊管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、6個(gè)蘇木鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)及179個(gè)自然村設(shè)計(jì)規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以?xún)?yōu)化路網(wǎng)、推進(jìn)棚改為重點(diǎn)，加快完善市政設(shè)施配套，修建南園街、林蔭路，新增綠化18.2萬(wàn)平方米；施劃道路標(biāo)線20公里，安裝路燈300盞；新建改造市政管網(wǎng)25公里、消防水鶴20個(gè)、公廁30座；爭(zhēng)取硬化平房區(qū)巷道39公里；加快推進(jìn)8個(gè)棚改續(xù)建項(xiàng)目和5個(gè)新建項(xiàng)目，實(shí)施棚改1686戶(hù)；完成既有建筑節(jié)能改造13萬(wàn)平方米。提高城市管理水平。 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；加大城市管理投入力度，理順城市管理體制機(jī)制，發(fā)揮“7+1”城市管理職能，推進(jìn)城市規(guī)范化、精細(xì)化、智能化管理。強(qiáng)化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)、供熱管理，充分發(fā)揮街道、社區(qū)主體作用，大力推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，加快形成文明有序、方便快捷、干凈整潔、綠色宜居的城市新形象。著力消化房地產(chǎn)庫(kù)存。把去庫(kù)存與棚改緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施異地安置等方式，同步消化存量商品房。落實(shí)全市戶(hù)籍制度改革政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)符合條件的外來(lái)人口落戶(hù)，打通供需通道。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加人氣商氣，釋放剛性需求。加快組建資產(chǎn)置換交易中心，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，拓寬房地產(chǎn)交易渠道。推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)整合重組，加快尾留項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)降價(jià)促銷(xiāo)，增加房地產(chǎn)交易量。年內(nèi)完善尾留房地產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)、74.3萬(wàn)平方米，消化存量商品房30萬(wàn)平方米。
提高基礎(chǔ)保障能力。全力實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。堅(jiān)持與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、移民搬遷和村莊整合相結(jié)合，全面完成所有行政村和30戶(hù)以上自然村覆蓋任務(wù)。計(jì)劃投入20.2億元，實(shí)施危房改造14868戶(hù)、硬化街巷1045公里，解決3.3萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，新建改造衛(wèi)生室18所、文化室40個(gè)、便民超市45家、幼兒園1所，配備流動(dòng)衛(wèi)生車(chē)4臺(tái)；健全工程后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善垃圾、污水處理等設(shè)施，新建村鎮(zhèn)公廁100座，整修農(nóng)牧戶(hù)房屋1.3萬(wàn)戶(hù)，栽植各類(lèi)苗木201萬(wàn)株。合理控制外出戶(hù)返鄉(xiāng)建房，有效防止農(nóng)村房屋大量閑置浪費(fèi)。著力改善蘇木鎮(zhèn)政府和原鄉(xiāng)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施，提升中心集鎮(zhèn)發(fā)展水平。不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。完成應(yīng)急抗旱水源工程、九大渠水利樞紐除險(xiǎn)加固工程。新建改造農(nóng)村公路407公里，力爭(zhēng)五股地至井泉公路全線通車(chē)，配合做好沿黃公路改高速、包茂高速改擴(kuò)建工程；爭(zhēng)取高關(guān)支線大塔至達(dá)電段開(kāi)工。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，確保3個(gè)110千伏輸變電工程建成投用，爭(zhēng)取4個(gè)35千伏輸變電工程全部完工。推進(jìn)“氣化達(dá)拉特”建設(shè)，啟動(dòng)天然氣進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作。實(shí)施“寬帶下鄉(xiāng)村”工程，確保行政村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
?。ㄋ模┲菝裆⒋俸椭C，提高群眾幸福指數(shù)
深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，加快改善貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)條件。按照“五個(gè)一批”和“兩不愁、三保障”的要求，著力解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，整合各類(lèi)扶貧項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)抓好金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧工程，年內(nèi)確保6735名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
持續(xù)改善民計(jì)民生。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)5200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”和“救急難”工作，繼續(xù)實(shí)施貧困大學(xué)生教育救助和常住低收入農(nóng)牧戶(hù)取暖用煤補(bǔ)貼等政策，保障困難群眾基本生活。建設(shè)互助幸福院14處，完成敬老院整合，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，確保殯儀服務(wù)中心、綜合福利中心一期工程建成投用。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作，加大少數(shù)民族群眾幫扶力度。
抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)改善辦學(xué)條件，新建小學(xué)1所，確保7個(gè)中小學(xué)、幼兒園續(xù)建項(xiàng)目秋季投用；深化校園長(zhǎng)聘任制改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量；大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加快發(fā)展民族教育和職業(yè)教育，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保旗人民醫(yī)院急救中心、大樹(shù)灣中心衛(wèi)生院投入使用；完善疾病防控、婦幼保健、中蒙醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。提升人口計(jì)生服務(wù)能力，提高出生人口素質(zhì)。加大重點(diǎn)文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)力度；確保新建博物館、圖書(shū)館投入使用。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，新建籠式足球場(chǎng)4處、標(biāo)準(zhǔn)游泳館1處、全民健身示范點(diǎn)1處。加快推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查。
（五）著力抓環(huán)保、強(qiáng)生態(tài)，優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。加大禁牧禁墾執(zhí)法檢查力度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊、交通沿線、重要節(jié)點(diǎn)、工礦園區(qū)等區(qū)域綠化，突出抓好京津風(fēng)沙源二期、十大孔兌沙棘減沙等生態(tài)工程，年內(nèi)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)12萬(wàn)畝、沙棘栽植10萬(wàn)畝、小流域治理12平方公里。
加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染物在線監(jiān)控能力，加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。抓好水、大氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，下大力氣解決損害群眾健康的環(huán)境污染問(wèn)題。加大節(jié)能減排力度，確保完成主要污染物年度減排任務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)取用地下水資源。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格用地審批，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。
?。┲ψジ母铩⒋賱?chuàng)新，培育新的發(fā)展動(dòng)能
著力深化區(qū)域協(xié)作。緊緊抓住呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游、土地空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，依托包頭、借力包頭、服務(wù)包頭，全力做好融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展。強(qiáng)化與北京西城區(qū)等地區(qū)對(duì)接，爭(zhēng)取在更大范圍、更高領(lǐng)域形成合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。開(kāi)展“改革創(chuàng)新年”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)頂層設(shè)計(jì)的改革任務(wù)。深入推進(jìn)全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等先行先試改革。全面推進(jìn)土地、草牧場(chǎng)確權(quán)登記及基本草原劃定工作，加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，著力規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。深化公立醫(yī)院改革，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，全面完成公務(wù)用車(chē)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制等領(lǐng)域改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推行“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革。深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，提升城鄉(xiāng)建管水平。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)范圍。
突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大科技創(chuàng)新力度，支持2家科技型企業(yè)組建工程技術(shù)研發(fā)中心，推薦2家企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，完成科技成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，搭建人才與產(chǎn)業(yè)相融、企業(yè)互動(dòng)、項(xiàng)目對(duì)接有效平臺(tái)，引進(jìn)培養(yǎng)各類(lèi)人才60名。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)、政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游、安全環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等平臺(tái)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。
?。ㄆ撸┲Ψ里L(fēng)險(xiǎn)、守底線，保持社會(huì)安全穩(wěn)定
嚴(yán)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化政銀企聯(lián)扶、聯(lián)防、聯(lián)控，嚴(yán)守區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，增加信貸投放，緩解資金壓力；采取兼并重組、損失核銷(xiāo)、資產(chǎn)打包等措施，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，降低不良貸款率。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范民間借貸，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，依法保障群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流與化解債務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌做好財(cái)政增收、節(jié)支、化債工作。建立現(xiàn)代財(cái)源體系，通過(guò)培植新稅源、挖掘增長(zhǎng)潛力、向上爭(zhēng)取等措施，提升財(cái)政保障能力。積極爭(zhēng)取債券置換規(guī)模，通過(guò)閑置國(guó)有資產(chǎn)處置變現(xiàn)、債權(quán)相抵等措施，加大政府性債務(wù)化解力度，確保債務(wù)規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控。
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案下訪等制度，全面開(kāi)展“網(wǎng)上信訪”，依法化解各類(lèi)矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化煤礦、化工、消防、道路交通、防凌防汛、建筑工地、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，確保通過(guò)自治區(qū)文明旗縣測(cè)評(píng)驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。啟動(dòng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，創(chuàng)建國(guó)家食品藥品安全示范城市，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，提高突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。深化“平安達(dá)拉特”建設(shè)，完成智慧交通項(xiàng)目，爭(zhēng)取啟動(dòng)技防四期和13個(gè)派出所新改擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新要求和人民新期待，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格依法履行政府職能。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決策程序，完善政府法律顧問(wèn)制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)法律宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)人員依法行政能力。
（二）堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。加強(qiáng)調(diào)查研究，始終把老百姓冷暖放在心頭，深入到條件差、困難多、工作進(jìn)展慢的地方解決問(wèn)題，想方設(shè)法為群眾辦實(shí)事、辦好事。全面加強(qiáng)民生服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快提升政務(wù)服務(wù)水平，打造服務(wù)一流的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率和服務(wù)水平。
（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。始終把“真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)”作為第一要求，確保重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、公開(kāi)承諾、專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)和責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)力度，完善政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，推進(jìn)“陽(yáng)光行政”，提升政府工作透明度和公信力。強(qiáng)化政務(wù)督查，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處慢作為、亂作為、不作為和“庸、懶、散”等行為。
（四）堅(jiān)持廉潔從政，建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)、市、旗配套規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高拒腐防變能力。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕大手大腳、鋪張浪費(fèi)。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，財(cái)政優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違法違紀(jì)行為查處力度，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新起點(diǎn)開(kāi)啟新征程，新機(jī)遇孕育新希望。讓我們?cè)谄煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng)達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
