集團動態(tài)
【相關(guān)】政府工作報告2016年1月23日在達拉特旗第十六屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《達拉特旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期是我旗發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，旗人民政府在旗委的堅強領(lǐng)導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，審時度勢，攻堅克難，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十二五”目標任務，開創(chuàng)了達拉特科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
五年來，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長、促發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的338.7億元增長到2015年的475億元，年均增長7%；公共財政預算收入由10.4億元增長到21.4億元，年均增長15.5%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資1067.9億元，年均增長6.1%，其中實施億元以上重大項目217項，完成投資716.6億元?？h域經(jīng)濟綜合實力進入自治區(qū)前列。
五年來，我們?nèi)ψジ母?、求?chuàng)新，地區(qū)發(fā)展活力不斷增強。完成經(jīng)濟體制和生態(tài)文明領(lǐng)域改革98項，承接自治區(qū)下放權(quán)限61項；成為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融改革和縣級公立醫(yī)院改革試點。累計引進國內(nèi)區(qū)外資金349億元，利用外資2211萬美元。實施國家“863”計劃項目5個、“973”重點項目1個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家，榮獲國家專利授權(quán)105項。
五年來，我們?nèi)D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.8∶62.1∶31.1調(diào)整為7.1∶56.8∶36.1?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目84.6萬畝，綜合機械化水平由85.1%提高到92%；成為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧經(jīng)飼比例調(diào)整為72∶14∶14；糧食產(chǎn)量連續(xù)11年突破10億斤，榮膺“全國糧食生產(chǎn)先進單位”；蔬菜、牧草、乳肉等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新增全國馳名商標2個，擁有名優(yōu)品牌23個，認證有機和綠色食品10個、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個。新型工業(yè)化進程加快。培育形成煤電、化工、冶金、建材和新興產(chǎn)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到53戶，五年完成工業(yè)增加值1160.5億元，年均增長4.7%。引進重大工業(yè)項目50個，兗州煤業(yè)甲醇、鑫旺氧化鋁、中軒黃原膠等一批重大項目建成投產(chǎn)。達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.4億元，成為全區(qū)“產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。新增4A級景區(qū)2個，響沙灣、恩格貝分別被評為國家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地；五年接待游客628.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入162.2億元。物流、金融等服務業(yè)加快發(fā)展，建成煤炭等大型物流園區(qū)3個，新增商業(yè)銀行3家、快遞公司11家。社會消費品零售總額達到58.2億元，較2010年增長68.2%。
五年來，我們?nèi)ψソy(tǒng)籌、強基礎(chǔ)，地區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。完成新一輪城市總規(guī)修編，編制完成各類規(guī)劃158個；城市建成區(qū)達到30.7平方公里，城鎮(zhèn)化率由51.5%提高到56.4%。累計投入65億元，新建改造城市道路22萬平方米，完成棚戶區(qū)改造97萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)集中供熱面積達到745萬平方米，城市供水、供氣普及率和污水處理率分別達到99%、77%和86%；城市綠化達到1015萬平方米，評為自治區(qū)園林縣城。實施重大水利工程22項，解決了11.9萬人飲水安全問題。完成造林綠化43.5萬畝，新增水保綜合治理627.4萬畝，森林覆蓋率、植被覆蓋度分別提高到28.6%和78.8%；集體林權(quán)制度改革全面完成。完成公路建設(shè)里程906公里、鐵路234公里。建成220千伏變電站3座、110千伏6座、35千伏3座，完成農(nóng)網(wǎng)改造3849公里。投入25.2億元推進“十個全覆蓋”工程，農(nóng)村牧區(qū)面貌明顯改觀。
五年來，我們?nèi)菝裆?、保穩(wěn)定，民生福祉得到有效改善。完成民生投入110億元，是“十一五”時期的2.9倍。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到34021元和14529元，年均增長9.8%和10.7%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.2萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到96%，企業(yè)退休人員每月人均養(yǎng)老金由1446元提高到2442元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到96%，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上；城鄉(xiāng)低保標準由每人每月400元和280元提高到510元和414元，五保人員集中、分散供養(yǎng)標準由每人每年4500元和2728元提高到8000元和4750元。建成保障性住房13萬平方米，改造農(nóng)村牧區(qū)危房1.6萬戶。扶持1.2萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新改擴建中小學、幼兒園44所，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升；新建旗人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)醫(yī)院投入運行，分別被評為三級綜合醫(yī)院和二級甲等中蒙醫(yī)醫(yī)院；建成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)126個；榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進旗”稱號；建成文化活動陣地116個，榮膺“全國文化先進旗”；城區(qū)寬帶覆蓋率達到85%，農(nóng)村數(shù)字電視入戶率達到90%。“平安達拉特”建設(shè)深入推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們?nèi)D(zhuǎn)作風、提效能，政府自身建設(shè)不斷加強。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，形成反“四風”、接地氣的常態(tài)化機制。堅持依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，公共資源交易中心、政務服務中心實現(xiàn)“一站式”服務；全面落實政務公開，加大簡政放權(quán)力度，公布行政權(quán)力事項7450項，行政審批事項由304項壓減為286項，行政事業(yè)性收費由225項壓減為116項。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展，“六五”普法任務全面完成。嚴格執(zhí)行“三重一大”有關(guān)規(guī)定，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進一步加強。
各位代表，剛剛過去的2015年，面對復雜嚴峻的宏觀形勢，旗人民政府認真貫徹落實旗委各項決策部署，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好”，較好地完成了旗十六屆人大四次會議確定的目標任務。
一是突出抓經(jīng)濟穩(wěn)定運行。實施億元以上重點項目49項，兗州煤業(yè)甲醇、鑫旺氧化鋁項目全部達產(chǎn)，達瑞祥藍寶石一期、伊利牧場等項目建成投產(chǎn)。新引進項目15個，新能穩(wěn)定輕烴、能建恒達一期光伏發(fā)電等5個項目開工建設(shè)。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，千方百計幫助企業(yè)降成本、拓市場，落實“助保貸”2443萬元，降低用電成本1億元，減免各類稅費2.9億元。中軒生化“新三板”掛牌上市，成為我旗首家上市高新技術(shù)企業(yè)。
二是突出抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目37萬畝，國家農(nóng)綜開發(fā)園區(qū)試點項目和土地、草牧場確權(quán)登記及基本草原劃定試點工作有序推進。完成農(nóng)作物總播面積223萬畝，其中瓜果蔬菜10萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草21萬畝、青貯飼料15萬畝；建成養(yǎng)殖園區(qū)14個。認定內(nèi)蒙古“名優(yōu)特”農(nóng)畜產(chǎn)品10個，榮獲全市知名商標3個。真金種業(yè)成為全市首家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，萬通現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園成為國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)核心區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資129億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)占88.8%；全年發(fā)電184.9億度，銷售煤炭2320萬噸，生產(chǎn)甲醇133萬噸。新奧供水管線等園區(qū)配套工程全部完工，億利供水管線項目有序推進；達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)銷售收入340億元，增長7.6%。主要污染物減排任務全面完成；萬元GDP能耗同比下降3.3%?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。北入口旅游服務咨詢中心建成運行，響沙灣蓮花酒店實現(xiàn)試運營，萬通冰雪大世界、水上沖關(guān)項目投入使用；實現(xiàn)與東勝、伊旗、康巴什旅游聯(lián)盟一體化，開展營銷推介10場次，舉辦大型主題活動8項；全年接待游客151.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入49.2億元，分別增長15%和31%。電商服務中心、科技孵化園、大學生創(chuàng)業(yè)園投入運營，入駐企業(yè)22家；培植羊煤土氣等本土電商企業(yè)12家，建成O2O線下體驗店3家、農(nóng)村電商服務點10個。新增商業(yè)銀行1家；設(shè)立“助農(nóng)金融服務點”147處，實現(xiàn)行政村全覆蓋。
三是突出抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障。編制完成老城區(qū)等3個城區(qū)控規(guī)，完成人行道硬化8.5萬平方米，更換道側(cè)石18.5公里，改造排水管網(wǎng)10公里；實施棚戶區(qū)改造1467戶，巷道硬化25公里；新增城市綠化22萬平方米；新建公廁14座、消防水鶴15個；安裝更換路燈140盞。深入開展“創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)”，城市文明程度和環(huán)境面貌明顯改觀。G65高速響沙灣連接線、五股地至水泉子公路建成通車，國道210線樹林召至東勝改擴建工程基本完工，建成通村公路151公里；達拉特西客站投入使用，高關(guān)支線、吳四圪堵鐵路裝車線通車運行，沿河鐵路基本完工。建成110千伏以上變電站2座、輸電線路17條。完成林業(yè)生態(tài)工程12.7萬畝、十大孔兌沙棘減沙工程10.5萬畝。投入14億元實施環(huán)保工程41項，毛蓮圪卜綜合整治工程通過自治區(qū)驗收，壕慶河綜合治理工程基本完工。
四是突出抓“十個全覆蓋”工程。投入22.1億元，88個行政村和235個自然村實現(xiàn)全覆蓋。完成危房改造9202戶、街巷硬化416公里、安全飲水工程37處、衛(wèi)生室27個、文化室36個、便民超市35家、農(nóng)網(wǎng)改造2395公里、廣播電視戶戶通2.5萬戶、廣播村村響133套，配備流動衛(wèi)生車4輛。加大村容村貌整治力度，編制完成村莊規(guī)劃313個，完成農(nóng)牧戶房屋整修1.49萬戶，清理“五堆”近4萬處，拆除土房2萬余處，栽植樹木314.3萬株、繪制文化墻8750平方米。探索建立“四有”管理制度，新設(shè)蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊8個，配備村莊保潔員201人、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)備21臺套，環(huán)境衛(wèi)生整治實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
五是突出抓民計民生改善。完成民生投入29.4億元，占公共財政預算支出的56.8%。投資6.9億元新建續(xù)建中小學、幼兒園14所，6所已建成投用，達一中完成搬遷；為中小學、幼兒園配備4300萬元教育教學設(shè)備；培訓教師、校園長、教研員3萬人次，新招聘教師180人；通過國家三類城市語言文字評估驗收；加強民族教育發(fā)展，在蒙古族學校、民族幼兒園新開設(shè)蒙漢“雙語”教學班。全面推廣國家“新家庭計劃”試點項目，人口計生服務水平不斷提升。組織開展大型群眾文化活動20多場次，《達拉特道情戲》入選自治區(qū)非遺名錄。新建籠式足球場地2處、足球場館1個，8所中小學被評為國家級青少年校園足球特色學校。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4390人，其中高校畢業(yè)生886人，完成就業(yè)技能培訓3464人；建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地5個。發(fā)放低保、草原獎補、取暖用煤等各類救助補貼2億元；111套公租房完成分配；建成幸?；ブ?處，安置農(nóng)牧民304戶；扶持4150名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
六是突出抓社會治理創(chuàng)新。認真履行“一崗雙責”，集中開展維穩(wěn)、環(huán)保、安全、治安四個專項行動，化解矛盾糾紛608件，整改重點環(huán)保隱患30項，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴密防范和化解各類風險隱患，化解銀行不良貸款14.8億元、政府性債務8.5億元，消化存量商品房26萬平方米。全面加強“平安達拉特、法制達拉特”建設(shè)，黃河大橋標準化公安檢查站建成投用，技防三期工程有序推進。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展，國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作進一步加強，婦女兒童、統(tǒng)計檔案、人防氣象等工作均取得新成績。
各位代表，過去的五年，是我旗面臨經(jīng)濟形勢最為困難、最為復雜、最為嚴峻的五年，也是我們頂住壓力、迎難而上、奮發(fā)有為的五年。成績來之不易，變化影響深遠。這是旗委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是旗幾大班子和衷共濟、全力配合的結(jié)果，更是全旗人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持達拉特發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗發(fā)展中存在的困難和問題仍很突出。主要是：地區(qū)經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，財政收支矛盾十分突出；資源型產(chǎn)業(yè)比重過高，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)品初級化、低端化特征明顯，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，轉(zhuǎn)型升級任務仍很繁重；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，環(huán)保壓力依然艱巨；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)社保、教育醫(yī)療等服務水平還有待提升；多年積累的潛在風險不斷顯現(xiàn)，金融、房地產(chǎn)、民間借貸等領(lǐng)域風險還比較突出；發(fā)展環(huán)境有待改善，特別是政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風建設(shè)還需進一步加強，等等。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
各位代表，五年的歷程充滿艱辛，五年的成就令人振奮。我們深深體會到，推動達拉特科學發(fā)展，必須牢牢抓住發(fā)展第一要務，全力保持經(jīng)濟中高速增長，不斷做大經(jīng)濟總量；必須擺脫資源依賴，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面深化改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙，不斷增強發(fā)展的動力和活力；必須突出問題導向，著力補齊發(fā)展短板，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須始終堅持以人為本，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及于民。我們堅信，只要全旗上下齊心協(xié)力、同舟共濟，就一定能夠在全面建成小康社會的征程中贏得新的更大勝利！
二、“十三五”時期的主要目標和任務
未來五年，將是我旗推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的攻堅時期，也是全面建成小康社會的決勝階段。當前，我們既面臨著宏觀形勢復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大、要素制約明顯等困難和挑戰(zhàn)，同時也迎來了國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等利好政策，以及自治區(qū)加快“五大基地”建設(shè)、支持呼包鄂協(xié)同發(fā)展，市委、市政府推動轉(zhuǎn)型發(fā)展等難得機遇，特別是全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)、全區(qū)擴權(quán)強縣試點等差異化改革政策在我旗的先行先試，為我們理順體制機制、激發(fā)地區(qū)活力創(chuàng)造了有利條件。只要我們堅定信心、搶抓機遇，主動作為、迎難而上，就一定能夠引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)新局面。
根據(jù)旗委十四屆九次全委會精神，今后五年我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面落實市委三屆七次全委會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念，著力打造“三個示范區(qū)、四大基地、一個先導區(qū)”，著力建設(shè)呼包鄂城市群中富有鮮明特色的生態(tài)宜居宜業(yè)之城，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)美麗富裕和諧達拉特。
主要奮斗目標是：實現(xiàn)“五個翻番、一個全面建成”。即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，達到682億元，較2010年翻一番以上；公共財政預算收入年均增長5%，達到27.3億元，較2010年翻一番以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%，達到49988元和23399元，較2010年翻一番以上；社會消費品零售總額年均增長10.1%，達到94億元，較2010年翻一番以上。固定資產(chǎn)投資年均增長10%，5年完成1400億元。到2020年，全面建成較高質(zhì)量小康社會。
實現(xiàn)上述目標，我們將堅持“五大發(fā)展”理念，努力實現(xiàn)“五個突破”：
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上實現(xiàn)新突破。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新體系。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益，加快“四大基地”建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。打造生態(tài)安全農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升改造步伐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)牧業(yè)。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善涉農(nóng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以市場需求為導向，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，培育壯大蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)和獺兔等特色產(chǎn)業(yè)。著力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，完善市場流通服務體系，培育經(jīng)紀人隊伍，引進扶持一批農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項目，推動種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，加快農(nóng)畜產(chǎn)品由“原料輸出型”向“轉(zhuǎn)化增值型”轉(zhuǎn)變。注重農(nóng)畜產(chǎn)品品種、質(zhì)量契合消費者需要，實施品牌戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的綠色有機發(fā)展路子，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。到2020年，完成沿河傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升改造，土地規(guī)模化經(jīng)營突破100萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到60%以上；培育農(nóng)牧業(yè)上市企業(yè)2家以上、年銷售收入超億元涉農(nóng)龍頭企業(yè)6家、示范帶動能力強的合作社150家，建設(shè)年產(chǎn)值超億元農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)5個、其中超5億元2個，新增全國名優(yōu)品牌3個，建成國家高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范旗和自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造新型工業(yè)基地。圍繞轉(zhuǎn)型和升級兩大核心任務，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞煤電產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展?jié)崈裘汉托兔寒a(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴大低熱值煤發(fā)電產(chǎn)能。圍繞化工產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進煤化工、氯堿化工、生物化工精深加工。圍繞建材產(chǎn)業(yè)，推進科技創(chuàng)新和研發(fā)應用，提升陶瓷、水泥、管型材等產(chǎn)品科技含量，打響地方建材品牌。圍繞冶金產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮要素組合優(yōu)勢，鼓勵上下游企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動煤電鋁一體化，重點發(fā)展高附加值鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展壯大新材料、云計算、藍寶石等產(chǎn)業(yè)，推進光伏+農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)布局，完善功能配套，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載和集聚發(fā)展能力。到2020年，潔凈煤產(chǎn)能達到900萬噸，新能源發(fā)電達到500兆瓦；形成300萬噸甲醇、80萬噸烯烴、10萬噸黃原膠、1億平方米瓷磚、50萬噸PVC深加工、90萬噸電解鋁、60萬噸鋁深加工產(chǎn)能；打造自治區(qū)清潔能源輸出、煤電鋁一體化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和世界級水溶膠生產(chǎn)基地。打造文化旅游休閑度假基地。建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視等產(chǎn)業(yè)和民族歌舞演出、工藝產(chǎn)品等文化產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，加強精品景區(qū)建設(shè)，打造精品旅游線路，完善智慧旅游體系，強化宣傳營銷推介，健全完善“吃住行游購娛、商養(yǎng)學閑情奇”全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)夏季游向四季游、過境游向隔夜游轉(zhuǎn)變，打造沙漠休閑天堂、戶外運動樂園和鄉(xiāng)村旅游勝地，全力打響達拉特旅游品牌。到2020年，接待游客突破300萬人次，旅游收入突破150億元。打造現(xiàn)代物流集散基地。依托資源、交通、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以煤炭化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)物流為支撐，建設(shè)三坰梁等一批大型物流園區(qū)，提升大塔、馬場壕等煤炭物流園區(qū)功能，構(gòu)筑生產(chǎn)性物流產(chǎn)業(yè)體系。依托城鎮(zhèn)物流配送、城市快遞、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流設(shè)施和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，運用連鎖經(jīng)營、冷鏈物流和專業(yè)配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的生活性物流服務網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展電子商務，加快物流信息化建設(shè)，擴大“線上線下”交易面。到2020年,物流業(yè)增加值達到99億元，年均增長8.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達到38.1%。
增強發(fā)展新動力。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，營造統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務和政策支持體系，支持草根創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，圍繞清潔能源、煤化工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施重大科技專項計劃，全面提升科技創(chuàng)新能力。到2020年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到20%。深入實施“人才強旗”戰(zhàn)略，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，引進培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、適用型人才和創(chuàng)新團隊。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與一二三產(chǎn)融合，擴大在電子商務、金融服務、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游、政務服務等領(lǐng)域的創(chuàng)新和應用。
（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。加快“撤旗設(shè)市”進程，優(yōu)化旗域空間、功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務布局，科學劃定城市邊界，促進產(chǎn)城融合互動，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
全面提升城市建管水平。以“五個統(tǒng)籌”為指引，圍繞打造鄂爾多斯副中心城市和呼包鄂城市群中富有鮮明特色的生態(tài)宜居宜業(yè)之城，堅持完善與提升并重、新建與改造并舉，深入挖掘文化底蘊和地域特色，充分融入文化元素，推動城市發(fā)展由“規(guī)模擴張”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面環(huán)通城市主次干道，加快完善市政管網(wǎng)、公共交通、硬化、美化、亮化等基礎(chǔ)配套和公共服務體系，提升城市綜合服務功能。實施道路、節(jié)點、街頭綠化與小公園、小廣場建設(shè)，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，爭創(chuàng)國家園林縣城。堅持集中連片、整體推進，加快城市棚戶區(qū)改造，到2020年基本完成改造。建成城市管理數(shù)字化平臺，全面提升城市管理規(guī)范化、精細化、智能化水平。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到60%。
大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持與“十個全覆蓋”工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設(shè)結(jié)合起來，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、規(guī)模適度、分類推進的原則，重點打造展旦召、白泥井、風水梁等中心集鎮(zhèn)，完善公共服務設(shè)施和道路、供熱、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強中心集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。深入挖掘村史、民俗、鄉(xiāng)愁，堅持因地制宜、因村施策，強化村容村貌整治，完善村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進村莊綠化美化，實現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋，建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明有序的美麗鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施，實施黃河二期防洪工程等一批重大水利項目。進一步完善路網(wǎng)，新建改造陽巴線、烏漫線等公路2315.2公里，提高快速通行能力；推進包西客運專線等重點鐵路項目建設(shè)。增強電力供應，實施一批輸變電線路和城市配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，提高地區(qū)供電保障能力。實施“氣化達拉特”工程，推動天然氣液化集裝站、管網(wǎng)向蘇木鎮(zhèn)延伸，加快天然氣進村入戶。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施光纖網(wǎng)絡(luò)、4G移動通信網(wǎng)絡(luò)和惠民無線上網(wǎng)工程，爭取率先在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入全覆蓋。
（三）堅持綠色發(fā)展，著力強化生態(tài)環(huán)境保護，在提升生態(tài)文明建設(shè)水平上實現(xiàn)新突破。牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念，堅持節(jié)約保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強生態(tài)建設(shè)與保護，推進環(huán)境治理和沙漠資源綜合利用，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。
加大生態(tài)保護建設(shè)力度。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃和禁牧禁墾、生態(tài)獎補政策，全面建立生態(tài)保護長效機制。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理、十大孔兌治理等生態(tài)項目，新增造林面積60萬畝、水保綜合治理面積1900平方公里以上。到2020年，森林覆蓋率、植被覆蓋度保持在29%和80%以上。
提升可持續(xù)發(fā)展能力。加強環(huán)境源頭防控，積極淘汰落后產(chǎn)能，抓好水、大氣、土壤污染防治，從嚴打擊環(huán)境違法行為。進一步規(guī)范資源開發(fā)秩序，積極推進和諧礦區(qū)建設(shè)。實行最嚴格的水資源管理制度，控制地下水開采，提高中水回用率，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會。大力推動低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，引導全民建立綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
推動沙漠資源綜合利用。堅持規(guī)劃先行、治理利用并重的理念，加強庫布齊沙漠造林種草、防風固沙等生態(tài)工程建設(shè)，促進沙漠生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入挖掘利用沙漠資源，依托恩格貝、響沙灣、風水梁等沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，總結(jié)推廣庫布齊沙漠“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生”共贏發(fā)展模式，突出創(chuàng)意驅(qū)動、科技引領(lǐng)，發(fā)展“沙漠+生態(tài)、旅游、光伏農(nóng)業(yè)、高檔陶瓷”等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多點支撐、多元發(fā)展的沙漠經(jīng)濟先導區(qū)。
（四）堅持開放發(fā)展，著力深化改革擴大開放，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力動力上實現(xiàn)新突破。
擴大對外開放。主動承接草原絲綢之路經(jīng)濟帶輻射，擴大綠色食品、清潔能源、新型化工等產(chǎn)品供給能力和供給范圍。以自治區(qū)推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機，主動對接包頭、借力包頭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，重點在人文交流、商貿(mào)流通、資源共享等領(lǐng)域互動合作，推進與包頭跨河共建，建設(shè)呼包鄂協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商為重點，引進國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)和資金，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。
全面深化改革。堅持基層探索實踐與落實頂層設(shè)計相結(jié)合，突出問題導向，推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，下大力氣解決體制機制弊端。圍繞建設(shè)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革示范區(qū)，加快農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革。用足用活“擴權(quán)強縣”政策，增強縣域發(fā)展活力。深化事業(yè)單位分類改革，推進經(jīng)濟體制、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域改革，進一步釋放改革紅利。
（五）堅持共享發(fā)展，著力提高人民生活品質(zhì)，在增進民生福祉上實現(xiàn)新突破。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，持續(xù)加大民生和社會事業(yè)投入力度，努力讓全旗人民共享改革發(fā)展成果，共同進入全面小康社會。
提高公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施“立德強能”工程，大力提升教育教學質(zhì)量，努力辦 人民滿意教育；促進教育公平，確保通過國家義務教育均衡發(fā)展達標驗收。推進“健康達拉特”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅持計劃生育基本國策，實施“全面二孩”政策。健全完善公共文體服務體系，開展豐富多彩的文體活動。加大食品藥品監(jiān)管力度，保障群眾飲食用藥安全。
提高社會保障水平。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，按照“六個精準”要求，實施“五個一批”行動計劃，確保2016年國家現(xiàn)行標準線下貧困人口提前脫貧，到2020年所有貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。完善社會保障體系，社會保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低保制度，健全社會救助體系，保障困難弱勢群體基本生活。積極應對人口老齡化，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。
提高社會治理水平。加強政法基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，健全基層社會治理服務平臺，完善多元化矛盾糾紛排查化解機制。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家縣級文明城市。弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全面落實黨的民族政策，創(chuàng)建民族團結(jié)示范旗。加強國防后備力量建設(shè)，扎實做好“雙擁”工作，創(chuàng)建自治區(qū)雙擁模范城市。全面推進依法治旗，深入實施“七五”普法，健全完善旗鄉(xiāng)村三級普法體系，深化“平安達拉特”、“法制達拉特”建設(shè)，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
三、扎實做好2016年各項工作
今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好今年工作意義重大。全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，公共財政預算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8.2%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%。重點將抓好七個方面的工作：
?。ㄒ唬┲?yōu)存量、引增量，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長
想方設(shè)法去產(chǎn)能、降成本。堅持分類指導、分業(yè)施策，梳理制定過剩產(chǎn)能清單，制定總體實施方案和分類推進辦法，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治手段，引導落后產(chǎn)能有序退出。對不符合國家政策要求的產(chǎn)能過剩企業(yè)，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組；對資不抵債、連年虧損、恢復無望的“僵尸企業(yè)”，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等措施，下決心淘汰出清。開展降本增效專項行動，通過擴大電力多邊交易范圍、開展“助保貸”業(yè)務、爭取上級稅費減免政策等措施，打好降成本“組合拳”，增強企業(yè)競爭能力和發(fā)展后勁。
全力以赴抓項目、擴投資。健全項目推進機制，破解項目審批、環(huán)保、資金等要素制約，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。全年實施億元以上重點項目39項、億元以下50項，完成投資166.8億元，確保能建恒達光伏發(fā)電、天潤化工甲醇鈉等17個重點項目建成投產(chǎn)。創(chuàng)新投融資方式，大力推廣PPP合作模式，加快實施康樂福醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等一批項目。創(chuàng)新招商引資方式，瞄準發(fā)展短板和市場需求，強化精準招商、補鏈招商，力爭年內(nèi)新引進重點項目不少于10個。
?。ǘ┲φ{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板
推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目20萬畝，推進農(nóng)綜開發(fā)園區(qū)試點項目建設(shè)。落實農(nóng)機購置補貼政策，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平。推進規(guī)?；l(fā)展。建立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心和仲裁委員會，加快土地、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)牧民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推進規(guī)模化、基地化經(jīng)營，確保農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在200萬畝以上，其中集中規(guī)模經(jīng)營面積60萬畝以上。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場需求為導向，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進糧改飼，種植青貯玉米15萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草達到24萬畝；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展瓜果蔬菜、堿性大米、五谷雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，種植瓜果蔬菜13萬畝、五谷雜糧6萬畝、油料作物25萬畝、水稻2萬畝；不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，新增奶牛1.7萬頭、生豬9.2萬口、獺兔100萬只。推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育自治區(qū)級涉農(nóng)龍頭企業(yè)2家，扶持專業(yè)合作組織40個。推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，確保萬通糧食和有機肥、唐山宏文糠醛和有機肥加工項目建成投用，新建農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮庫6個，進一步提升萬通、風水梁、金泰禾等物流園區(qū)功能。促進品牌化增收。強化降肥、減藥等措施，發(fā)展生態(tài)安全、綠色有機農(nóng)業(yè)；實施品牌戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測和可追溯體系，推進“三品一標”認證，認定綠色食品（玉米）生產(chǎn)原料基地20萬畝、有機農(nóng)產(chǎn)品種植基地5萬畝、地理標志3個。借助品牌效應，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率，促進農(nóng)牧民增收。加強社會化服務。通過政府購買服務的方式，引導涉農(nóng)企業(yè)、合作組織組建技術(shù)服務和科研團隊，采取“校地合作、企地合作”等方式，健全完善農(nóng)技推廣、信息服務、金融保障、疫病防控等服務體系，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務。
推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進煤炭清潔高效利用，加快紅慶梁600萬噸煤礦及選煤廠建設(shè)，確保金火龍30萬噸、東利恒40萬噸型煤生產(chǎn)線和茂盛泉2×100萬噸潔凈煤項目年內(nèi)投產(chǎn)，力爭原煤洗選率穩(wěn)定在92%以上；推動煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快新能20萬噸穩(wěn)定輕烴項目建設(shè)，確保天潤化工6萬噸甲醇鈉項目建成投產(chǎn)。加快非煤產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動煤電鋁一體化發(fā)展，加快蒙泰與大屯能源10萬噸電解鋁產(chǎn)能異地置換，推進45萬噸電解鋁一期項目建設(shè)，爭取引進立中、奇瑞等鋁深加工項目。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，確保伊騰高科一期3000噸聚苯硫醚項目達產(chǎn)，能建恒達一期20兆瓦、國華30兆瓦、東達60兆瓦光伏發(fā)電和新澧化工一期85萬噸硫化堿、小蘇打聯(lián)產(chǎn)等項目建成投產(chǎn)；爭取索能10萬噸碳化硅、達瑞祥藍寶石二期等項目開工建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，修建道路3.8公里，確保億利供水管線、中軒事故應急池和灰渣場一期工程建成投用。加快推進小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進園區(qū)擴容、提質(zhì)、增效。
提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。開展“旅游環(huán)境提升年”行動，加快文化旅游融合發(fā)展，提升沙漠度假、戶外運動和鄉(xiāng)村旅游服務功能，推動恩格貝國家生態(tài)旅游示范區(qū)、響沙灣自治區(qū)品牌景區(qū)創(chuàng)建，推進王愛召文化旅游區(qū)建設(shè)；建立智慧旅游服務平臺，推動重點景區(qū)wifi全覆蓋；融入地方特色文化元素，打造一條集餐飲、購物、娛樂為一體的民俗文化風情街，全面提升旅游服務水平。編制完成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，制定出臺相關(guān)配套政策，大力發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，豐富旅游產(chǎn)品。編制完成沙漠綜合利用總體規(guī)劃，推進能建恒達100兆瓦光伏農(nóng)業(yè)觀光旅游、庫布齊沙漠烏托邦旅游及循環(huán)產(chǎn)業(yè)綜合項目建設(shè)。充分利用大型活動、媒體宣傳、區(qū)域聯(lián)合等方式開展宣傳營銷，鞏固拓展客源市場。年內(nèi)接待游客182萬人次，實現(xiàn)旅游收入64.3億元，分別增長20%和30%。培育壯大商貿(mào)物流業(yè)。圍繞創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，完善電商服務、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務運營機制，建設(shè)蘇木鎮(zhèn)電商服務站8個、村級服務點24個，推動本土產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上交易。開工建設(shè)中鐵泰吉利、億兆華盛物流園區(qū)和集通糧食物流倉儲設(shè)施項目，改造提升榮通煤炭物流園運行管理水平。豐富生產(chǎn)生活性服務業(yè)。推進服務業(yè)劃行歸市，大力發(fā)展為能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點行業(yè)服務的檢修維護、產(chǎn)品包裝、倉儲運輸業(yè)；著力培育保潔家政、法律咨詢、健康養(yǎng)老、體育健身等服務業(yè)，滿足群眾多方位生活需求。
?。ㄈ┲娀A(chǔ)、促統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快品質(zhì)城市建設(shè)。強化城市規(guī)劃建設(shè)。編制中心城區(qū)地下綜合管廊管線專項規(guī)劃、6個蘇木鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)及179個自然村設(shè)計規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以優(yōu)化路網(wǎng)、推進棚改為重點，加快完善市政設(shè)施配套，修建南園街、林蔭路，新增綠化18.2萬平方米；施劃道路標線20公里，安裝路燈300盞；新建改造市政管網(wǎng)25公里、消防水鶴20個、公廁30座；爭取硬化平房區(qū)巷道39公里；加快推進8個棚改續(xù)建項目和5個新建項目，實施棚改1686戶；完成既有建筑節(jié)能改造13萬平方米。提高城市管理水平。 加強城市規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性；加大城市管理投入力度，理順城市管理體制機制，發(fā)揮“7+1”城市管理職能，推進城市規(guī)范化、精細化、智能化管理。強化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強小區(qū)物業(yè)、供熱管理，充分發(fā)揮街道、社區(qū)主體作用，大力推進“三城聯(lián)創(chuàng)”，加快形成文明有序、方便快捷、干凈整潔、綠色宜居的城市新形象。著力消化房地產(chǎn)庫存。把去庫存與棚改緊密結(jié)合起來，通過實施異地安置等方式，同步消化存量商品房。落實全市戶籍制度改革政策，引導農(nóng)牧民向城區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵符合條件的外來人口落戶，打通供需通道。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加人氣商氣，釋放剛性需求。加快組建資產(chǎn)置換交易中心，有效盤活閑置資產(chǎn)，拓寬房地產(chǎn)交易渠道。推動房地產(chǎn)企業(yè)整合重組，加快尾留項目建設(shè)。引導企業(yè)降價促銷，增加房地產(chǎn)交易量。年內(nèi)完善尾留房地產(chǎn)項目15個、74.3萬平方米，消化存量商品房30萬平方米。
提高基礎(chǔ)保障能力。全力實施“十個全覆蓋”工程。堅持與推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、移民搬遷和村莊整合相結(jié)合，全面完成所有行政村和30戶以上自然村覆蓋任務。計劃投入20.2億元，實施危房改造14868戶、硬化街巷1045公里，解決3.3萬人安全飲水問題，新建改造衛(wèi)生室18所、文化室40個、便民超市45家、幼兒園1所，配備流動衛(wèi)生車4臺；健全工程后續(xù)管護長效機制，完善垃圾、污水處理等設(shè)施，新建村鎮(zhèn)公廁100座，整修農(nóng)牧戶房屋1.3萬戶，栽植各類苗木201萬株。合理控制外出戶返鄉(xiāng)建房，有效防止農(nóng)村房屋大量閑置浪費。著力改善蘇木鎮(zhèn)政府和原鄉(xiāng)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施，提升中心集鎮(zhèn)發(fā)展水平。不斷夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。完成應急抗旱水源工程、九大渠水利樞紐除險加固工程。新建改造農(nóng)村公路407公里，力爭五股地至井泉公路全線通車，配合做好沿黃公路改高速、包茂高速改擴建工程；爭取高關(guān)支線大塔至達電段開工。繼續(xù)推進電網(wǎng)建設(shè)，確保3個110千伏輸變電工程建成投用，爭取4個35千伏輸變電工程全部完工。推進“氣化達拉特”建設(shè)，啟動天然氣進村入戶試點工作。實施“寬帶下鄉(xiāng)村”工程，確保行政村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
?。ㄋ模┲菝裆?、促和諧，提高群眾幸福指數(shù)
深入推進精準扶貧。結(jié)合“十個全覆蓋”工程，加快改善貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)條件。按照“五個一批”和“兩不愁、三保障”的要求，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，整合各類扶貧項目和資金，重點抓好金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧、電商扶貧等精準扶貧工程，年內(nèi)確保6735名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
持續(xù)改善民計民生。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，開展就業(yè)培訓5200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇，不斷擴大社會保險覆蓋面。認真開展社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”和“救急難”工作，繼續(xù)實施貧困大學生教育救助和常住低收入農(nóng)牧戶取暖用煤補貼等政策，保障困難群眾基本生活。建設(shè)互助幸福院14處，完成敬老院整合，推進公益性公墓建設(shè)，確保殯儀服務中心、綜合福利中心一期工程建成投用。加強和改進新形勢下民族工作，加大少數(shù)民族群眾幫扶力度。
抓好各項社會事業(yè)。繼續(xù)改善辦學條件，新建小學1所，確保7個中小學、幼兒園續(xù)建項目秋季投用；深化校園長聘任制改革，加強師資隊伍建設(shè)，提升教育教學質(zhì)量；大力發(fā)展普惠性學前教育，加快發(fā)展民族教育和職業(yè)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保旗人民醫(yī)院急救中心、大樹灣中心衛(wèi)生院投入使用；完善疾病防控、婦幼保健、中蒙醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。提升人口計生服務能力，提高出生人口素質(zhì)。加大重點文物、文化遺產(chǎn)保護力度；確保新建博物館、圖書館投入使用。廣泛開展群眾性文體活動，新建籠式足球場4處、標準游泳館1處、全民健身示范點1處。加快推進第二次全國地名普查。
（五）著力抓環(huán)保、強生態(tài)，優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境
加強生態(tài)保護建設(shè)。加大禁牧禁墾執(zhí)法檢查力度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。推進重點集鎮(zhèn)、重點村莊、交通沿線、重要節(jié)點、工礦園區(qū)等區(qū)域綠化，突出抓好京津風沙源二期、十大孔兌沙棘減沙等生態(tài)工程，年內(nèi)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)12萬畝、沙棘栽植10萬畝、小流域治理12平方公里。
加大環(huán)境保護力度。嚴格落實環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，提高環(huán)境監(jiān)測和污染物在線監(jiān)控能力，加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴懲環(huán)境違法行為。抓好水、大氣、土壤等重點領(lǐng)域污染防治，下大力氣解決損害群眾健康的環(huán)境污染問題。加大節(jié)能減排力度，確保完成主要污染物年度減排任務。實行最嚴格的水資源管理制度，科學取用地下水資源。嚴守耕地保護紅線，嚴格用地審批，促進土地資源節(jié)約集約利用。
?。┲ψジ母?、促創(chuàng)新，培育新的發(fā)展動能
著力深化區(qū)域協(xié)作。緊緊抓住呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機，充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游、土地空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，依托包頭、借力包頭、服務包頭，全力做好融合對接，實現(xiàn)借力發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展。強化與北京西城區(qū)等地區(qū)對接，爭取在更大范圍、更高領(lǐng)域形成合作，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。
推進重點領(lǐng)域改革。開展“改革創(chuàng)新年”行動，認真落實上級頂層設(shè)計的改革任務。深入推進全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點等先行先試改革。全面推進土地、草牧場確權(quán)登記及基本草原劃定工作，加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺，著力規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。深化公立醫(yī)院改革，落實不動產(chǎn)登記制度改革，全面完成公務用車改革，統(tǒng)籌推進財稅體制等領(lǐng)域改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動計劃，推行“一門式”政務服務改革。深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，提升城鄉(xiāng)建管水平。創(chuàng)新公共服務提供方式，擴大政府購買文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務范圍。
突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動。加大科技創(chuàng)新力度，支持2家科技型企業(yè)組建工程技術(shù)研發(fā)中心，推薦2家企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，完成科技成果轉(zhuǎn)化10項。深入實施“人才強旗”戰(zhàn)略，搭建人才與產(chǎn)業(yè)相融、企業(yè)互動、項目對接有效平臺，引進培養(yǎng)各類人才60名。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)、政務服務、電子商務、文化旅游、安全環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等平臺建設(shè)，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎。
?。ㄆ撸┲Ψ里L險、守底線，保持社會安全穩(wěn)定
嚴防各類風險隱患。強化政銀企聯(lián)扶、聯(lián)防、聯(lián)控，嚴守區(qū)域性金融風險底線。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，增加信貸投放，緩解資金壓力；采取兼并重組、損失核銷、資產(chǎn)打包等措施，有效盤活存量資產(chǎn)，降低不良貸款率。嚴厲打擊逃廢金融債務行為，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。進一步規(guī)范民間借貸，嚴厲打擊非法集資行為，依法保障群眾合法權(quán)益。堅持開源節(jié)流與化解債務相結(jié)合，統(tǒng)籌做好財政增收、節(jié)支、化債工作。建立現(xiàn)代財源體系，通過培植新稅源、挖掘增長潛力、向上爭取等措施，提升財政保障能力。積極爭取債券置換規(guī)模，通過閑置國有資產(chǎn)處置變現(xiàn)、債權(quán)相抵等措施，加大政府性債務化解力度，確保債務規(guī)模適度、風險可控。
加強社會綜合治理。繼續(xù)推行領(lǐng)導干部接訪、包案下訪等制度，全面開展“網(wǎng)上信訪”，依法化解各類矛盾糾紛。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任制，強化煤礦、化工、消防、道路交通、防凌防汛、建筑工地、食品藥品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，確保通過自治區(qū)文明旗縣測評驗收。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。啟動食品藥品檢驗檢測中心，創(chuàng)建國家食品藥品安全示范城市，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善應急管理和防災減災體系，提高突發(fā)事件處置和自然災害應對能力。正面引導社會輿論，及時回應社會關(guān)切。深化“平安達拉特”建設(shè)，完成智慧交通項目，爭取啟動技防四期和13個派出所新改擴建項目，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、切實加強政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，主動適應發(fā)展新要求和人民新期待，切實加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）堅持依法行政，建設(shè)法治型政府。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格依法履行政府職能。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策程序，完善政府法律顧問制度，提高政府決策科學化、民主化水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法。加強法律宣傳教育，增強公務人員依法行政能力。
（二）堅持勤政為民，建設(shè)服務型政府。強化宗旨意識、服務意識，切實維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。加強調(diào)查研究，始終把老百姓冷暖放在心頭，深入到條件差、困難多、工作進展慢的地方解決問題，想方設(shè)法為群眾辦實事、辦好事。全面加強民生服務熱線平臺建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。加快提升政務服務水平，打造服務一流的政務服務平臺。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率和服務水平。
（三）堅持求真務實，建設(shè)務實型政府。始終把“真抓實干、狠抓落實”作為第一要求，確保重大決策、重大項目、重點工作落到實處、見到實效。強化政府效能建設(shè)，繼續(xù)精簡會議和文件，嚴格落實崗位責任、限時辦結(jié)、公開承諾、專項推進和責任追究等制度。加強電子政務建設(shè)，加大政務公開力度，完善政府信息公開和新聞發(fā)布制度，推進“陽光行政”，提升政府工作透明度和公信力。強化政務督查，嚴格行政問責，堅決查處慢作為、亂作為、不作為和“庸、懶、散”等行為。
（四）堅持廉潔從政，建設(shè)廉潔型政府。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)、市、旗配套規(guī)定，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷提高拒腐防變能力。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費。從嚴控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，財政優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。切實加強對工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違法違紀行為查處力度，嚴格用制度管權(quán)管事管人，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新起點開啟新征程，新機遇孕育新希望。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力開創(chuàng)達拉特經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全面建成較高質(zhì)量小康社會宏偉目標而努力奮斗！
